乳山市人民法院工作报告

——2014年2月11日

在乳山市第十七届人民代表大会第三次会议上

乳山市人民法院院长  陈天合

各位代表：

    现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

    2013年，我院在市委的正确领导、人大及其常委会的有力监督、上级法院的悉心指导和政府、政协以及社会各界的大力支持下，紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，突出服务大局，落实司法为民，推进改革创新，狠抓队伍建设，各项工作取得新进展。全年审、执结各类案件5721件，标的额2.8亿元。

    一、围绕中心工作，全力服务改革发展大局

    坚持能动司法，全方位、多角度积极主动服务市委、市政府中心工作，为全市经济社会发展提供有力司法保障。

    （一）充分发挥审判职能。始终保持严打高压态势，共审结各类刑事案件566件662人，其中判处三年以上有期徒刑58人，增强了群众安全感。依法调节社会利益关系，共审结民商事案件4105件，诉讼标的额1.86亿元，调解撤诉率79.1%。认真把握行政审判监督和支持的平衡点，审结行政案件59件，和解撤诉率61%。切实加大执行工作力度，执结各类案件991件，执行标的到位率83.9%，创新执行工作方法，开通执行短信平台，公布失信被执行人名单，通过公开曝光、限制高消费、限制出境等措施，督促86件案件中拒不履行生效裁判的单位和个人履行了法律文书确定的义务，有力维护了当事人的合法权益。

    （二）主动服务发展大局。围绕服务滨海新区建设，将银滩法庭更名为滨海新区法庭，综合运用法律手段，妥善处理重点区域开发建设过程中出现的各类纠纷。积极应对银滩房地产纠纷案件多发态势，妥善审理商品房买卖和建设工程案件144件，维护正常的市场交易秩序。全力配合海岸带综合整治，依法拆除银滩沿海16处违法建筑，拘留妨碍执法被执行人2名，有力震慑了违法违章建设、用地、用海、用水、采挖海砂等行为，维护了海岸带环境。在原市教师进修学校所属印刷厂职工宿舍搬迁案中，坚持“刚柔并济”，一方面主动与被执行人沟通，宣传法律法规，帮助解决实际困难，另一方面对拒不执行生效裁判文书义务的被执行人果断实施强制搬迁措施，保障了重点建设项目的顺利进行。高度重视事关经济社会发展的大要案，在处理某房地产有限公司破产一案过程中，成立专门工作组，通过提前司法介入，及时清查、保管债务人财产上千万元，制订和发布小业主保护预案及农民工清偿方案，充分保护了小业主、农民工和债权人的合法权益，取得了良好的社会效果。

    （三）切实保障经济发展。制定了《关于加强和规范金融审判工作保障和促进全市经济社会事业发展的意见》，开通金融案件立案绿色通道，成立了金融案件合议庭和执行三庭，专门负责金融案件的审判执行，进一步优化了全市金融环境。建立联系重点企业（项目）长效机制，对全市27家重点企业、重点项目进行逐家联系走访，开通联系电话、电子信箱，及时为企业提供法律服务。妥善审结破产案件8起，涉及职工1572人，为职工清偿各类欠款6191万元，盘活企业资产2212万元，妥处历史债务1.6亿元，债务清偿率大幅度提高，巩固了企业破产“零振荡”成果。

    （四）积极参与综合治理。深入调研醉酒危险驾驶案件的特点及审理对策，开辟轻微刑事案件快速审理绿色通道，共审结醉酒危险驾驶等轻微犯罪248件，取得良好社会效果。认真贯彻新《刑诉法》，成功审理威海市首例强制医疗案件，先后对2名实施杀人行为的精神病人作出强制医疗决定，在保障人民群众生命财产安全同时，使精神病人得到了妥善救治。成立少年审判庭，坚持惩罚与教育相结合，审结未成年人犯罪案件12件28人，判处非监禁刑26人。不断完善社区矫正、社会调查和回访帮教三项制度，实现社区矫正人员无一重新犯罪，相关工作经验被省高院以信息简报形式转发推广。

    二、践行为民司法，倾力回应人民群众司法关切

    倾听群众呼声，围绕群众需要，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为法院工作的出发点和落脚点。

    （一）丰富便民利民举措。新设了经济开发区法庭，进一步优化法庭布局，方便群众就近诉讼。完善立案信访窗口各项工作机制和配套功能，推行服务承诺，为当事人提供诉讼指导、立案受理等“一站式”服务。继续依托乡镇（街道）综合治理平台，不断完善便民诉讼网络，进村入户审理案件610件，占乡镇基层法庭结案总数的35.4%。创新审前调解工作机制，设立诉讼服务中心，审前调解成功率保持在91%以上，平均用时仅为3.8个工作日。加大司法救助力度，依法缓、减、免交诉讼费用21万元，为11名经济困难当事人申请专项救助资金13万元。

    （二）加强联系群众工作。以群众需求为出发点，组织法官送法进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进部队，受教育人员达5000余人次，发放宣传材料1500余份，提供法律咨询200余项。积极开展民情大走访和包村帮扶工作，全院干警走访农村和社区群众8000余户，并逐户建立民情日记，发放一帮一联系卡。选派了1名群众工作经验丰富的法官驻村担任第一书记、2名年轻法官到乡镇挂职锻炼。向对口帮扶村投入扶持资金16万余元，干警向困难群众捐助帮扶金5万元。

    （三）妥处涉诉信访案件。完善涉诉信访风险评估机制，从立案、审判、执行各个阶段排查信访苗头与隐患。对重点涉诉信访案件，做到定人员、定案件、定措施，切实做好化解稳控工作。对初信初访案件，通过加强信访窗口化解、落实信访首问责任制度，努力做到问题解决到位、瑕疵弥补到位、疑问释明到位。一年来，共接待来信来访126件次，初访成功化解率达98%。

    三、规范审判管理，着力提升司法公信力

    把审判管理作为推进法院工作发展的着力点，努力推动审判管理信息化、系统化、精细化水平再上新台阶。

    （一）提升审判管理信息化水平。依托审判信息管理系统，从立案、排期、分案、送达、阅卷、开庭、裁判到归档各个环节严格实行节点管理，推进司法信息网上录入、办案流程网上管理、审判活动网上监督，使信息化贯穿于审判流程各个环节。重点开展电子卷宗归档工作，采购扫描仪18台并配备了专用电脑，同时组织全院干警对文书扫描、电子卷宗归档进行专题培训。通过把现代化科技手段引入法院审判管理工作，助力效率提高，保证司法公正。

    （二）健全案件质量管控机制。成立审判案件质量管理委员会，对案件立案、庭审、委托鉴定、审限、卷宗归档、服判息诉各个环节是否规范进行严格监督；对疑难复杂案件和重点案件每周四召开审委会进行研究，并每季度组织1次对中院发改案件的全面评析，一审服判息诉率99.68%，审判质量大大提高。成立执行案件质量管理委员会，对执行立案、执行措施、执行款物管理和评估拍卖是否规范进行严格监督，实际执行率同比上升10.9%，执行信访率同比下降80%，执行工作考核位居威海全市基层法院第一。同时，每半年对全院审判执行卷宗进行1次抽查，有效保证审判执行工作规范运行，工作质效显著提升。

    （三）扎实开展“两评查”活动。深入开展庭审和裁判文书“两评查”活动，每月组织一次全院范围的庭审观摩活动，让一线法官轮流登台，现场接受点评，激励法官提高自身庭审驾驭能力。每半年至少组织一次全院集中裁判文书评比活动，每季度在各业务庭内部及庭室之间进行小组评比，并定期对裁判文书进行抽查，并将裁判文书中发现的错误进行公示，从而切实提升裁判文书制作水平。

    四、加强队伍建设，大力促进司法高效廉洁

    不断丰富队伍建设载体，夯实公正廉洁执法基础，努力造就一支政治过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的高素质法官队伍。

    （一）坚持抓班子强队伍。强化班子建设，针对班子成员实际调整班子分工，最大限度地增强了班子整体效能。结合工作需要，通过竞争上岗，公开提拔中层正职干部7人，中层副职干部5人，对27名中层干部、25名一般干警和其他工作人员进行了交流调整，队伍结构得到了进一步优化，有效调动了队伍的工作积极性，提升了工作执行力。

    （二）坚持抓党建提素质。将党建工作纳入全院整体工作，做到与审判工作同部署、同检查、同奖惩。加强基层党组织建设，成立机关党总支，实现基层党组织全覆盖。健全理论学习、党员干部培训、组织生活、人事管理、工作绩效考核等各项制度。通过教授请进来、干警轮流讲、个人在线学等形式，搭建多元化学习平台，并选派50余人次参加各级党委、上级法院组织的各类培训，提高了干警把握大局能力、法律专业素养和群众工作水平。

   （三）坚持转作风树形象。结合“作风建设年”活动，认真落实中央八项规定、“六条禁令”，坚决纠正“四风”问题。采取专题讲座、上党课、交流研讨、外出培训等形式，积极转变学风；创新形式，增强院党组与普通干警的沟通交流，注重发现和解决实际问题，积极转变会风；成立纪律作风检查小组，对干警庭审规范以及挂牌上岗、迟到早退、会风会纪等遵章守纪情况进行检查，检查结果纳入部门和个人绩效考核，有效促进了工作作风转变。

   （四）坚持重监督立公信。始终把法院工作置于党的绝对领导之下，自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，主动向政府、政协通报工作，加强与有关部门、人民团体和新闻媒体的联系沟通，虚心接受各界监督。通过组织庭审观摩、专题座谈会、“法院开放日”等活动，主动邀请人大代表、政协委员、机关干部、社区群众、在校学生等走进法院，了解法院。对各类交办案件和意见建议，落实责任，及时反馈，确保事事有回音、件件有结果。市人大、市政协高度关注法院在庭审观摩机制、少年审判和人大代表、政协委员全程监督方面的探索，为司法改革创造了良好的舆论氛围。

    各位代表，2013年，我院各项工作得到了省、威海市有关部门及领导的充分肯定，并先后荣获“第五届全省优秀法院”、“省级节约型公共示范单位”、“全省法院纪检监察工作先进集体”等多项荣誉称号。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市法院，向一直关心、支持法院工作的各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

    同时，我们也清醒地认识到工作存在的不足：一是有效化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的司法能力有待进一步提高；二是个别干警的群众观念、纪律作风还很薄弱，法院的内部管理还需要加强；三是司法公开的措施和力度还不够，一些群众对法院工作的性质和特点还不了解、不理解甚至存有误解；四是审判工作压力大，具备审判资格的人员少、年龄老化严重，有12名法官年办案超过200件，6名超过300件，法官超负荷工作状态日益严重，法院队伍持续科学发展面临新的挑战。对以上存在的问题，我们将紧紧依靠党委领导、人大监督和社会各界的支持，不断强化措施，认真加以解决。

    各位代表，2014年及今后一个时期，人民法院维护稳定、促进发展的任务更加艰巨。我们将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，牢牢坚持“司法为民、公正司法”工作主线，发扬优良传统，勇于改革创新，全面加强各项工作，重点要在以下五个方面下好功夫：

    一是完善司法公开，提升司法公信。高度重视审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，将司法公开工作摆上党组议事日程，纳入法院工作的整体规划，严格落实工作责任，建立健全监督机制。加大正面宣传力度，顺应我国信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式的深刻变化，突出宣传重点，创新工作形式，提升人民法院工作影响力。

    二是增强大局意识，落实能动司法。树立大局意识，依法保障宏观经济政策的落实，维护和谐稳定的政治局面；积极延伸工作职能，围绕全市中心工作，通过深化联系重点企业（项目）工作机制、金融案件审执绿色通道、加大司法服务和救助力度等措施，为全市经济社会的发展保驾护航。

    三是树立民生理念，推进和谐司法。继续完善“立案信访窗口”建设，为有不同需求的群众提供帮助。着力加强人民法庭便民建设和巡回审判、救助基金、案件速裁等司法便民措施，为不同当事人参加诉讼提供方便。深入开展帮扶走访和案件回访活动，完善长效性的联系群众、民意沟通机制。积极争取各方重视支持，合力缓解执行难问题。加强涉诉信访工作，畅通当事人维权渠道，努力为人民群众排忧解难。

    四是坚持以人为本，提高队伍素质。加强党建工作，推进党建工作制度化、规范化和科学化；加强司法能力建设，深入开展创建“学习型”法院活动；加强作风建设，完善司法服务回访制度；加强廉政建设，推进廉政效能管理工程；加强文化建设，创造有地域特色的法院文化品牌。

    五是深化改革创新，提升司法水平。坚持依法独立审判，继续探索新形势下司法权行使的新方法、新举措、新机制，进一步推进信息化建设、少年审判、审前调解、轻微刑事案件速裁等创新举措，在破解执行难题、信访源头治理、落实司法救助、提升司法公信力等方面实现新的突破。

    各位代表，在新的一年里，市法院将以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入实践科学发展观，充分发挥审判职能作用，坚持不懈地加强司法公信建设，推动人民司法事业不断向前发展，为建设文明和谐、宜居宜业的幸福乳山作出新的更大贡献！